Как технократия регионы меняла

  • Star
  • Star
  • Star
  • Star
  • Star

Управленцам, пришедшим на смену экс-губернаторам, приходится на ходу договариваться с элитами и настраивать старую управленческую систему на решение новых задач

Заксобрания трех субъектов РФ Урала и Западной Сибири — Пермского края, Удмуртии и Свердловской области — в начале июня назначат дату выборов глав регионов. Единый день голосования в 2017 году приходится на 10 сентября. Региональные выборы пройдут уже по новому закону (пакет поправок к избирательному законодательству принят Госдумой во втором чтении): он предусматривает в частности отмену открепительных удостоверений, допускает разукрупнение избирательных участков и ужесточает ответственность за фальсификации. По сути, влияние нововведений на избирательный процесс протестируют на губернаторских выборах в преддверии президентской кампании (голосование состоится в марте 2018 года). В сентябре в РФ будут выбирать 17 губернаторов (народным голосованием; только в Адыгее эта миссия возложена на Госсовет, кандидатуры будут предложены главой государства). На 13 территориях, в том числе в трех упомянутых, региональные лидеры работают с приставкой врио. В двух, включая Удмуртию, смена власти произошла на фоне арестов экс-руководителей субъектов РФ и обвинений во взяточничестве. Нам представляется интересным анализ предвыборной ситуации в территориях, куда пришли новые руководители (в Урало-Западносибирском регионе — это Прикамье и Удмуртия). Там, где действующие губернаторы получили приставку врио (мандат доверия от Кремля), ситуация складывается предсказуемо, по крайней мере, в большинстве регионов. Управленцам, только заступившим на эти посты, сложнее: приходится договариваться с местными элитами, погружаться в проблематику, перестраивать устаревшую управленческую систему. В Пермском крае в феврале врио губернатора был назначен министр московского правительства, руководитель департамента экономической политики и развития Москвы Максим Решетников. Он сменил Виктора Басаргина (подал в отставку по собственному желанию), а в Удмуртии секретарь Общественной палаты РФ Александр Бречалов в апреле заменил Александра Соловьева (руководил регионом с 2014 года, арестовали по обвинению в получении взятки в особо крупном размере, отправлен в отставку в связи с утратой доверия). Оба врио уже заявили об участии в выборах и проходят праймериз ЕР. Какие шаги новички предпринимают, чтобы закрепиться в территориях, выстроить эффективный диалог с бизнес-группами, сформировать команды и сформулировать для них новые задачи?

Давить не буду…

Составители ежемесячного рейтинга влияния глав субъектов РФ (подготовлен по итогам апреля Агентством политических и экономических коммуникаций, АПЭК) назвали укрепление позиций исполняющих обязанности глав регионов трендом месяца. «Стартовые позиции новых региональных руководителей в рейтинге выглядят высокими, — говорят исследователи. — Это обусловлено их статусом и опытом. Например, назначение Бречалова (42-е место) показывает относительную значимость его фигуры». Максим Решетников за месяц поднялся сразу на 9 пунктов (35-е место), усилив политическое влияние. Это следствие достаточно эффективной управленческой политики — главы установили контроль над регионами и активно налаживают диалог с бизнесом.

Александр Бречалов — активный пользователь социальных сетей: ведет аккаунты, рассказывает о кадровых вопросах, делится фотографиями из поездок по региону, оценивает события и принятые решения. К этому он призывает и остальных республиканских чиновников

— Никаких негативных поводов, связанных с Решетниковым и Бречаловым, в федеральной повестке не возникает, значит, серьезных проблем у них нет, взаимодействие с элитами налажено, — убежден директор Центра политических исследований Финансового университета при правительстве РФ Павел Салин. — Их плюс в том, что они не только опираются на мандат федерального центра, но и пытаются самостоятельно выстроить диалог с финансово-промышленными группами, не оказывая на них давления.

— Многие переживают, что я буду давить на бизнес. Нет. Этого не будет. Если друг с другом бизнес будет вести себя цивилизованно, то я точно источником какого-то давления не стану. Это главное сообщение, — заявил Александр Бречалов на встрече с участниками ассоциации «Деловая Удмуртия» (объединяет руководителей более 30 предприятий среднего и крупного бизнеса). — Я сам занимался предпринимательством, все нюансы бизнеса хорошо знаю. При любых обстоятельствах с уважением отношусь к тем, кто создает рабочие места. С вами — только партнерские отношения, никаких превентивных жестких мер. Есть вопросы по некоторым историям, государственным активам, но все они будут решаться в формате диалога.

В течение последнего месяца врио главы республики провел серию встреч с бизнес-сообществом. Кроме «Деловой Удмуртии» переговоры прошли с представителями региональной Ассоциации легкой промышленности, ассоциации «Развитие»

(14 крупных промпредприятий республики — Ижевский мотозавод «Аксион-Холдинг», Ижевский механический завод, Ижевский радиозавод, компания «Редуктор», Ижсталь и т.д.), Ассоциации промышленных предприятий (входят 35 предприятий среднего и малого бизнеса). Бречалов пообещал посетить все крупные компании (уже побывал в концерне «Калашников» и на Ижевском автозаводе) и устроить мозговой штурм по решению первоочередных задач: «Я должен знать ваши возможности, ваши потребности, знать, как осуществляется кооперация». Он же предложил объединить усилия по лоббированию интересов промышленников, в частности по развитию гражданского направления и снижению зависимости заводов от гособоронзаказа. На всех встречах звучал тезис: «Республика меняет подходы по налаживанию связей с органами федеральных органов власти. Вся наша команда, и в особенности та часть, которая отвечает за экономику, ориентирована на максимальную поддержку и помощь тем, кто эффективно занимается развитием своих предприятий». Такие заявления усилили его позиции.

По поручению Максима Решетникова, создан портал «Управляем вместе»: жители могут контролировать строительство, ремонт и модернизацию объектов инфраструктуры. Одним из главных приоритетов врио главы региона называет ремонт и строительство дорог: финансирование на этот год по сравнению с прошлым выросло вдвое, до 4,5 млрд рублей

— Раньше у нас было не принято на равных разговаривать с бизнесом, — поделился один из участников встреч. — Поэтому сначала все аккуратно говорили о необходимости нового формата взаимодействия с властью. Например, представитель глазовского завода «Реммаш» вышел с инициативой создать отдельный совет при главе республики по работе со средним бизнесом и встречи проводить на регулярной основе. И Бречалов согласился, правда, предложил отталкиваться не от периодичности встреч, а от решения конкретных задач. Пока непривычно, что нам предлагают высказываться, от нас ждут системных предложений, как улучшить инвестиционный климат (Бречалов предложил предпринимателям поучаствовать в подготовке карты инвестиционных возможностей республики. — Ред.). У врио главы есть понимание, как улучшать предпринимательский климат, развивать формат ГЧП, поддерживать местных товаропроизводителей.

… буду предлагать …

У Максима Решетникова схожие задачи — развитие бизнеса, представленного в регионе. На новом посту он уже перевалил планку в сто дней и успел встретиться с владельцами и менеджерами федеральных финансово-промышленных групп, представленных в Прикамье, например, с председателем совета директоров ГК «Ренова» Виктором Вексельбергом и президентом Лукойла Вагитом Алекперовым. В частности, с Алекперовым он обсудил участие пермских предприятий в реализации проекта строительства газотурбинной электростанции Ильичевская на одноименном нефтегазовом месторождении. А с Вексельбергом подписал меморандум о принципах сотрудничества. Позже состоялись встречи с главами Газпрома (на протяжении 25 лет является ключевым заказчиком продукции предприятий Пермской газотурбинной кооперации) и Ростеха (речь шла о сотрудничестве с госкорпорацией пермских предприятий, в первую очередь «Мотовилихинских заводов»).

Для диалога с МСП в мае в Перми был организован форум «Дни пермского бизнеса». «Это отличная возможность обменяться мнениями, выработать новые подходы и механизмы, найти эффективные решения, направленные на улучшение условий предпринимательства, формирование комфортной бизнес-среды», — дал оценку площадке Максим Решетников.

Еще один формат — День приема предпринимателей (прошел впервые). Цель — снижение административных барьеров, повышение эффективности органов власти по решению вопросов бизнесменов. «Задача — создать такую среду для бизнеса, чтобы обеспечить социальный лифт, когда из микробизнеса вырастает малый, из малого — средний и так далее, — объяснил врио губернатора. — Единый день приема предпринимателей — это возможность открыто пообщаться с бизнесом о тех вопросах, которые его волнуют, найти их решение». Просьбы разные: от консультации по открытию бизнеса — до увеличения поставок газа. Так, руководитель одного из соликамских предприятий — Завода металлических изделий — попросил Решетникова помочь добиться увеличения объемов поставляемого газа на 350 куб. м в час. Топливо необходимо для открытия нового цеха. Чтобы увеличить объемы газа, предприятию за свой счет нужно проложить новую трубу большего диаметра длиной 1,5 км. При этом принадлежать она будет газовой структуре. «Бизнесу нужна большая определенность, — считает Максим Решетников. — Например, повышение стоимости электроэнергии не позволяет выстраивать долгосрочные планы — инвестор входит в год на одних условиях, а через несколько месяцев они меняются».

— Элиты уже оценили менеджерские качества Решетникова, — убежден заведующий отделом по исследованию политических институтов и процессов Пермского научного центра УрО РАН Олег Подвинцев. — Но Пермскому краю нужен не просто хозяйственник, но и публичный политик с интересными и актуальными инициативами.

Решетников уже запомнился предложениями о предоставлении регионам больших полномочий в сфере бюджетной политики:

— Мы настолько зарегулированы правилами и порядками, что вынуждены обещать и исполнять обязательства, которые сильно бьют по бюджетному карману. Пришло время пересмотреть бюджетную политику.

Врио губернатора предложил провести инвентаризацию расходных обязательств субъектов РФ в части регулирования их федеральным законодательством, передать регионам права самостоятельно регулировать порядок исполнения отдельных полномочий.

Он же обратил внимание на жесткость условий использования федеральных субсидий, сложный механизм реализации проектов, зачастую невозможный к исполнению в рамках одного финансового года. Сейчас федеральный бюджет распределяется до 1 февраля, соглашения с регионами заключаются до 1 марта. Только после этого деньги направляются в регионы, где проводится аналогичная работа с муниципалитетами.

— В результате к исполнению средств федерального бюджета мы приступаем в лучшем случае в мае — июне, в некоторых ситуациях контрактуемся до середины лета. Исходя из технологических циклов, средства лучше планировать на два-три года вперед, — предлагает Решетников. — Необходимо рассмотреть возможность распределения между субъектами всех межбюджетных трансфертов на трехлетний период при формировании федерального бюджета.

Для пермяков Решетников — надежда на завершение инфраструктурных проектов, оставшихся от прежней власти — строительство нового моста через Чусовую и зоопарка. Мост будут строить по концессии, гранту из федерального бюджета — на деньги российской системы взимания платы «Платон». В ближайшие пару месяцев, по словам врио губернатора, планируется заключить концессионное соглашение (переговоры уже на финальной стадии) и отобрать подрядчика. Для оперативного решения вопросов, возникающих в процессе строительства и дальнейшей эксплуатации зоопарка, ускорения его возведения Решетников создал межведомственную рабочую группу. Планируется, что первая очередь зоопарка будет открыта весной следующего года.

… и договариваться

Выборы глав в Удмуртии и Пермском крае, по прогнозам экспертов, обещают быть спокойными: серьезных конкурентов у новых руководителей не будет, оппозиция намерена договариваться, а не конфликтовать с новичками.

— Так, депутаты заксобрания Пермского края Дарья Эйсфельд («Справедливая Россия») и Олег Постников (ЛДПР) уже обращались к Максиму Решетникову с призывом пересмотреть решения, принятые ранее по инициативе Виктора Басаргина, — привел пример генеральный директор АПЭК Дмитрий Орлов. — В частности, они просили увеличить число депутатов Заксобрания, работающих на профессиональной основе, а также ввести должность четвертого вице-спикера, который представлял бы одну из оппозиционных партий.

На фоне предсказуемых результатов голосования эксперты заглядывают за рамки избирательной кампании.

Согласно исследованию АПЭК «Новые губернаторы и старые элиты», стратегия врио губернатора Пермского края останется прежней — консолидация элит на фоне определенного кадрового обновления и подготовки основы для реализации крупных экономических проектов в регионе:

— Если первое назначение в команде врио главы Прикамья было вполне ожидаемо: пост главы аппарата и вице-премьера краевого правительства вместо давней соратницы Басаргина Елены Абузяровой заняла Елена Лопаева, работавшая заместителем Максима Решетникова в департаменте экономической политики и развития Москвы, то назначение полпредом в краевом заксобрании экс-главы администрации губернатора Анатолия Маховикова стало сигналом того, что Решетников готов работать и с теми, кто оказался в опале при его предшественнике. Самый известный оппонент прежнего губернатора Дмитрий Скриванов уже заявил, что «хорошо знает и уважает» нового главу края. Таким образом, у выходцев из команды экс-губернатора Олега Чиркунова появились основания для сотрудничества с новым руководителем и даже надежды на приход в администрацию края некоторых знаковых фигур «добасаргинской» эпохи.

Удмуртию ждет обновление элит

— Александр Бречалов — политик с серьезными федеральными контактами, при этом не связанный напрямую с корпорациями, имеющими интересы в регионе. Приход подобных управленцев в регион, как правило, ведет к переформатированию местных элит. Старые элиты могут сохранить позиции в Госсовете республики, но вот исполнительную власть региона, вероятно, ждет заметное обновление, — анализируют ситуацию эксперты АПЭК. — Так как важные активы в Удмуртии контролируют влиятельные федеральные корпорации — Ростех (ему принадлежит контрольный пакет акций концерна «Калашников»), «Алмаз-Антей» (владеет Ижевским электромеханическим заводом «Купол»), Роснефть (вместе с китайской Sinopec является совладельцем Удмуртнефти) — вероятно появление в областной исполнительной власти новых кадров из этих структур.

Выполнение экономических задач, уже заявленных молодыми губернаторами, способно заметно изменить баланс на уроне местных элит, а проектов, которые пока обсуждаются на перспективу, — на уровне региональных, подводят итог в АПЭК.

Дополнительные материалы:

Вы заходите, спрашивайте что надо

Новые главы Удмуртии и Пермского края пытаются изменить систему управления в регионах, опираясь на диалог с бизнесом и его интересы, рассказывает политический консультант, эксперт Центра ПРИСП Константин Труфанов

— У врио глав Удмуртии и Пермского края много общего — молодые управленцы из федеральных структур, представители нового политического менеджмента, заточенные на активное продвижение регионов и привлечение инвестиций. Константин Владимирович, можно ли говорить о том, что в Кремле сформировался некий портрет губернатора новой волны, запрос на омоложение губернаторского корпуса?

— Я не думаю, что администрация президента нашла идеальную формулу: губернатор — это 40-летний технократ. Давайте внимательно посмотрим на двух новых руководителей — Решетникова и Бречалова. Несмотря на некоторые общие черты, между ними много отличий. Например, Решетников — местный. До Москвы он работал в краевой администрации, знает, как функционирует эта система. Бречалов же приехал в Ижевск впервые. Кроме того, у Решетникова есть опыт работы и в исполнительной власти Москвы, где он руководил департаментом экономической политики и развития. У Бречалова такого опыта нет. Да и не все другие врио глав, пришедшие на замену старым управленцам, подходят под описание молодых технократов. Возьмите хоть Евстифеева, который занял пост врио главы Марий Эл: он родился в 1958 году, работал в Арбитражном суде. То есть у Кремля нет установки — назначать на эти места людей определенной возрастной группы и с определенным опытом работы. Нет идеальной формулы. Разные территории — разные нюансы и требования.

— Но ведь Решетникову существенно помогает опыт управленческой работы во власти. И даже то, что он родился в Пермском крае, ему в плюс.

— Конечно. Безусловно, это важно, в том числе для элит, что новый губернатор здесь родился, женился, учился, работал и так далее. Все прекрасно понимают, что ему знакомы эта среда и ее правила. Значит, он быстрее и эффективнее наладит отношения с разными группами влияния. Бречалов ведь и не скрывает, что ему нужно некоторое время, чтобы со всеми познакомиться. Он должен понять, как это все работает. Он говорит, что если отвечает за все в республике, то ему нужно досконально разбираться во всех вопросах. Эти заявления, конечно, делают ему честь: он не поверхностно относится к региону, куда его направили, а хочет докопаться до сути, до всех нюансов. Конечно же, ему необходимо время. У Решетникова такой проблемы нет, потому что он знает, как эта система работает изнутри. Более того, он московский опыт может адаптировать для Перми, применив столичные подходы и критерии.

— Бречалов скорее контролировал чиновников на прежнем месте работы.

— Именно, он находился по другую сторону баррикад. Сейчас он сам стал чиновником, ему еще нужно научиться соответствовать этому амплуа.

— Ему сложнее принимать кадровые решения?

— Несколько дней назад он заявил, что все правительство находится на испытательном сроке до 10 сентября, включая его самого: он никого не уволит до этой даты, каждый может себя проявить. То есть Бречалов не говорит, что он заезжий московский гуру, который знает, как надо все сделать. Идет откровенный разговор: «Да, я учусь. Регион и люди мне интересны. Я работаю со всеми, у всех есть шансы остаться в команде». Его подходы отличаются от методов управления предыдущих республиканских руководителей и выглядят очень грамотно.

— Какое правительство досталось Бречалову в наследство?

— Уже сейчас можно констатировать, что действующее правительство не успевает за темпом, который он задал. Далеко не все министры на одной волне с врио главы. Есть исключения. Как сам Бречалов сказал: «Кто поймал волну и понял, что от него требуется». Все остальные упирают на старые методы работы — дайте деньги, мы освоим. Для Бречалова такой подход неприемлем. Он считает, что у республики много скрытых ресурсов, и он прав. Например, серьезную экономию можно получить при более грамотном заключении госконтрактов. Он же призывает активнее использовать федеральные программы для привлечения госинвестиций и мер поддержки.

— Этим продиктована его линия поведения с бизнесом? Складывается ощущение, что компаниям — и крупным, и МСП, никогда не уделяли столько внимания.

— И это правильно. Инвестиционная привлекательность становится одним из ключевых индикаторов развития региона. Вариться в своем соку, как это было последние 20 лет, больше невозможно. Иначе мы так и будем бултыхаться на последних местах в инвестиционных рейтингах. Бречалов ставит амбициозные задачи: «У нас нет задачи конкурировать с Кировом, Чебоксарами и Йошкар-Олой. У нас есть задача конкурировать с лидерами — Москвой, Питером и Казанью». Посмотрим, что будет дальше. С момента назначения прошло всего полтора месяца.

— А бизнес-группы устраивает новый управленец, который внедряет новые форматы работы?

— А как вы думаете? Его стиль управления ра­зительно отличается от форматов, которыми руководствовались его предшественники. Быстро думает, быстро принимает решения. Активно проводит консультации и встречи с крупным и средним бизнесом и организациями, которые представляют его интересы. У него вся идеология взаимоотношений с бизнесом построена на создании благоприятных условий для его развития, устранении административных барьеров. Буквально прямая речь: «Вы заходите, спрашивайте что надо, я поддержу любые инициативы». Последний пример: 25 и 26 мая в Ижевске прошел форум «Сделано в Удмуртии». Площадка ориентирована на поддержку и развитие бизнеса, привлечения внимания к Удмуртии, в том числе со стороны федерального центра.

— Слишком гладко складывается ситуация. Серьезных конкурентов на выборах не будет. Создается впечатление, что он уже стал частью местной элиты.

— Думаю, что на выборах никаких сложностей у него не возникнет. Но говорить про элиты еще рано. Во-первых, прошло слишком мало времени. Во-вторых, смена власти в Удмуртии произошла в других, по сравнению с той же Пермью, условиях. Сложно вообще оценить, кто сейчас элита в Удмуртии. Она создавалась во времена Волкова — Соловьева (экс-главы республики. — Ред.) и, безусловно, будет меняться.

— Конфликтами он еще не успел обрасти? Есть группы, которые будут конкурировать с врио за влияние?

— Конфликтов скрытых или явных нет. С кем конфликтовать? После задержания Соловьева произошли перестановки в отрасли дорожного хозяйства, которое он лично контролировал. Ушли очень многие — от министра до руководителя Удмуртавтодора. Грубо говоря, клана Соловьева, который контролировал дорожную сферу в республике, больше нет. Сейчас этой отрасли уделяется пристальное внимание со стороны правоохранительных органов. Предприятия других секторов экономики готовы работать с Бречаловым и не хотят с ним конфликтовать, возьмите хоть оборонку, хоть нефтянку, хоть АПК.

— Всего из правительства ушло три министра?

— Кроме главы дорожного ведомства, заявления написали министры промышленности и здравоохранения.

— Накануне выборов вряд ли нас ждут другие кадровые изменения?

— Повторюсь, он не в восторге от того, как работает действующее правительство. Но сейчас в условиях приближающихся выборов и дефицита новых управленцев вряд ли он на это пойдет. Думаю, что после выборов поменяется бо?льшая часть министров.

— Бречалов возглавит список ЕР на выборах в Госсовет республики?

— Это правильное решение. Элиты на местах, поддерживаемые ЕР, должны почувствовать его поддержку. Это, если хотите, некий инструмент сращивания элитных групп.   

Автор
Коваленко Артем
Автор фотографии
acexpert_ru

Статьи

Компания Абрамовича-младшего передумала выращивать овощи на Дальнем Востоке

Компания «Гринхаус» отказалась от строительства тепличного предприятия на…

Дерипаска предложит журналистам награду за расследования о санкциях против него

Юристы российского миллиардера Олега Дерипаски на этой неделе создадут фонд в…

Совладелец Альфа-Банка намерен купить одну из крупнейших продуктовых сетей Испании

Российский миллиардер Михаил Фридман вместе с партнерами готов потратить на …

Из капитала крупнейшего подрядчика РЖД вышел фигурант дела Захарченко

Совладелец Группы компаний «1520» (крупнейший строительный подрядчик РЖД)…

General Electric мешает «Звезде» заказать в России винты для газовозов

Верфь «Звезда» (принадлежит «Роснефти», «Роснефтегазу» и Газпромбанку) не…

«Динамо» расстается со своим прошлым

Всероссийское физкультурно-спортивное общество (ВФСО) «Динамо», уже вернувшее…

Аналитика

Эталон в I квартале увеличил продажи на 47%

Девелопер Etalon Group в январе-марте 2019 году увеличил продажи на 47% по…

Великобритания подготовила замену антироссийским санкциям

Британское правительство 15 апреля представило регламент об антироссийских…

"Проигрышная лотерея" Tele-2

По информации корреспондента The Moscow Post, полученной из источников в…

А Сечин снова против?

Компания "Варандейский терминал", принадлежащая "Лукойл", подала иск в…

Северный полис

Преимущества Этот проект руководство Заполярного филиала называет абсолютно…

Бизнес-модель олигарха Михельсона: инвестиции – из бюджета, дивиденды — себе

По словам главы НОВАТЭКА Леонида Михельсона, для развития производства СПГ-…

Группа ММК за I квартал снизила производство стали на 1,3%

Группа "Магнитогорский металлургический комбинат" (ММК) по итогам первого…

Американские "инструменты" Дерипаски

Тверской райсуд города Москвы отложил заседание по иску миллиардера Олега…

Абрамович покажет стране Кекуру

Месторождение золота Кекура (Чукотский автономный округ) достигнет полной…

Санкционный популизм

За последние пять лет после введения американских и европейских санкций в …

Алексей Мордашов в первом квартале добился небольшого роста выплавки стали

Северсталь в первом квартале 2019 г. увеличила выпуск стали на 0,4% по…

Highland Gold может в текущем году увеличить capex в 2 раза

Highland Gold Mining (HGM) может в 2019 году увеличить capex вдвое - до $116…

Правила предоставления средств Фонду "Сколково" на стартапы согласуют в ближайшие дни

Правила предоставления средств Фонду "Сколково" со стороны правительства РФ на…

"Северсталь" в I квартале увеличила выпуск стали на 0,4%

"Северсталь" в первом квартале 2019 года увеличила выпуск стали на 0,4% по …

Метизники Алексея Мордашова рапортуют о расширении ассортимента ж/д крепежа

Орловский сталепрокатный завод (входит в ОАО “Северсталь-метиз”, метизную…